Уважаемые коллеги, руководители финансовых органов субъектов Сибирского федерального округа, представители органов власти, эксперты и партнёры!

Сегодня мы собрались в исторически сложный, но стратегически важный период для нашей страны и для Сибири в частности. Напряжённый этап, связанный с проведением специальной военной операции, внешним санкционным давлением, высокой волатильностью мировых рынков и сохранением жёстких условий кредитования, требует от нас не просто адаптации, а качественного переосмысления подходов к управлению общественными финансами. Вопросы честной экономики, прозрачности бюджетного процесса, эффективности распределения ресурсов и финансовой самостоятельности территорий сегодня стоят острее, чем когда-либо. И именно поэтому наша встреча под эгидой Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Сибирское соглашение» приобретает особую практическую значимость.

Прежде чем мы перейдём к макроэкономическим итогам и региональным диспропорциям, хочу сразу обозначить базовый инструмент, с которым всем финансовым службам предстоит работать уже в текущем бюджетном цикле. Обратите внимание на слайд 15 презентации: ФСБУ «Единый план счетов» (введён в действие с 1 января 2026 г. для государственных (муниципальных) учреждений всех типов) устанавливает: минимальные обязательные требования к бухгалтерскому учёту по счетам ЕПС; минимальные обязательные требования к систематизации и обобщению информации об объектах бухгалтерского учёта. Порядок применения ЕПС приведён в Приложении 2 к указанному стандарту ФСБУ. Методические рекомендации Минфина России по применению ФСБУ «Единый план счетов» изложены в письме ведомства от 30 июня 2025 г. Это не просто техническое обновление. Это фундамент для единообразия, прозрачности и цифровизации учёта на всех уровнях бюджетной системы, без которого невозможно говорить ни о качестве управления, ни о реальной оценке эффективности расходов.

(Обратите внимание на слайды 2–4) Теперь вернёмся к истокам нашей текущей бюджетной архитектуры. В основе государственной политики регионального развития лежит Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13. На языке сложных формулировок он звучит академично, но давайте переведём его цели на простой, понятный язык практической работы.
Во-первых, это равные возможности для каждого гражданина России, независимо от того, живёт ли он в Новосибирске, в Тыве или в посёлке Красноярского края: доступ к медицине, образованию, инфраструктуре и рабочим местам. Во-вторых, повышение качества жизни через устойчивый рост доходов территорий и снижение разрыва между городом и селом. В-третьих, вовлечение населения в принятие решений о том, как тратить бюджетные средства.
Для достижения этих целей были сформулированы две ключевые задачи в сфере финансов:

1.  Стимулирование субъектов и муниципалитетов к наращиванию собственного экономического потенциала, чтобы снижать дотационность за счёт реального роста налоговой базы, а не за счёт перераспределения трансфертов.
Чёткое разграничение полномочий и их финансовое обеспечение, включая развитие инициативного бюджетирования, когда жители сами предлагают и выбирают социально значимые проекты, а власть обеспечивает их прозрачное финансирование.
На странице 5 представлен важный итог: реализация этих задач позволила снизить межрегиональные диспропорции,
запустить индивидуальные программы развития для отстающих регионов и внедрить Стратегию пространственного развития РФ на период до 2030 года.
Как справедливо отмечала Счётная палата в своём экспертно-аналитическом отчёте, рост доходов отдельных регионов не обеспечил системного снижения их дотационности. Главная причина отсутствие целостной системы стратегического планирования межбюджетных отношений и размытость целевых показателей. Это требует от нас, финансовых руководителей, более жёсткой увязки стратегий субъектов с федеральными приоритетами и реальной ответственности за каждый рубль трансферта.

(Обратите внимание на слайды 6–11) Переходим к тому, как менялся нормативный каркас в 2025 году. Бюджетный кодекс РФ претерпел существенные изменения через шесть федеральных законов. Ключевые нововведения, которые напрямую влияют на вашу работу, уже вступили в силу или вступят в ближайшее время:

• Введена новая Глава 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса», закрепившая статус ГИИС «Электронный бюджет» и правила информационного взаимодействия систем.
• Расширены полномочия Правительства РФ по оперативному перераспределению ассигнований на национальные проекты (до 10% от годового объёма) и на случай экстраординарных обстоятельств.
• Установлен поэтапный путь снижения базовой цены на нефть до 55 долл. за баррель к 2030 году с последующей индексацией, что закладывает основу устойчивости федерального и, как следствие, региональных бюджетов.
• Изменения в налогообложении: с 2026 года поступления от калийных солей по НДПИ распределяются в пропорции 83/17 (федерация/регионы), а весь налог на игорный бизнес направляется в федеральный бюджет.
• Закреплено направление поступлений от технологического сбора на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности.
• Введён новый метод госфинконтроля добровольный контрольный мониторинг, позволяющий предупреждать нарушения до проверок.
• Казначейское сопровождение теперь распространяется и на гранты, что повышает прозрачность их использования.
• Регионам, не имеющим задолженности по бюджетным кредитам, с 2026 года разрешено размещать средства на банковских депозитах.
• Установлен минимальный объём резервных фондов регионов не менее 0,1% от налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание.

(Посмотрите на слайды 12–15) Как эти изменения и внешние условия отразились на исполнении бюджетов в 2025 году? Картина по стране и по СФО требует трезвого анализа. Консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2025 году исполнены с рекордным агрегированным дефицитом в 1,5 трлн рублей. В Сибирском федеральном округе дефицит составил 253,2 млрд рублей при расходах 2 536,9 млрд и доходах 2 283,7 млрд рублей. Доходы росли на 4,1%, расходы на 8,9%. Разрыв между ними пришлось покрывать за счёт остатков средств на счетах, казначейских инфраструктурных кредитов и рыночных заимствований.

Обратите особое внимание на структуру долга. Государственный долг регионов вырос на 10,6%, достигнув 3,5 трлн рублей это максимум за последние 15 лет.
Произошёл резкий разворот в сторону коммерциализации: банковские кредиты выросли в 3,0 раза, облигационные займы на 6,4%. Расходы на обслуживание долга увеличились на 38,8%. Почему? Высокая ключевая ставка, падение экспортной выручки, удорожание заемного капитала и сокращение поступлений налога на прибыль организаций (в среднем по РФ снижение составило 8,6%). В Сибири это проявилось особенно остро: в Кемеровской области Кузбассе налог на прибыль рухнул на 70,3%, в Республике Хакасия на 46,8%. Это прямое следствие санкционного давления, логистических издержек и снижения спроса на уголь, металл и сырьё. При этом НДФЛ, напротив, вырос на 11,6%, став главным драйвером доходов, что говорит о росте номинальных зарплат и сохранении занятости.
На странице 27 представлены данные о распределении налоговых поступлений между Федерацией и регионами СФО. Разброс огромен. Томская область перечислила в федеральный бюджет 76,7% своих налоговых доходов, оставив себе 23,3%. В то же время Республика Алтай отдала лишь 5,2%, Кемеровская область 7,6%. Это отражает не только отраслевую специализацию, но и сложившуюся систему отчислений, которая в текущих условиях требует корректировки в пользу большей финансовой самостоятельности территорий с низким потенциалом.
 
Хочу отметить позитивный пример, который мы видим на слайде 26: Алтайский край. Регион вошёл в число лидеров СФО по росту собственных доходов (+13%), заняв 2-е место в округе. Социальные расходы достигли 68% краевого бюджета, а поступления туристического налога вывели край на 4-е место в России. При этом две трети задолженности по бюджетным кредитам были списаны, а кредитный портфель остался на уровне 14,6 млрд рублей. Это показатель того, что грамотная стимуляция внутреннего потенциала, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие туризма и взвешенная долговая политика дают реальный эффект даже в сложных макроусловиях.

(Обратите внимание на слайды 30–34) Переходим к открытости и качеству управления. Прозрачность бюджетных данных это не бюрократическое требование, а инструмент общественного контроля и доверия. По итогам 2025 года в СФО лидируют по открытости первоначально утверждённого бюджета (раздел 1) Республика Алтай, Республика Хакасия, Иркутская область, Кузбасс и Новосибирская область, набравшие 100%. Однако по разделу 4 «Годовой отчёт об исполнении бюджета» картина меняется: лидером стала Омская область (100%), тогда как Республика Тыва показала крайне низкий уровень (8,3%). В разделе 9 «Публичные сведения о деятельности государственных учреждений» Алтайский край и Иркутская область снова на вершине (100%). Что касается стимулирования органов местного самоуправления к открытости (раздел 11), то 5 из 12 регионов СФО получили 0 баллов. Это сигнал: нам необходимо выстраивать единую систему мотивации муниципалитетов, потому что без открытости на местном уровне невозможно говорить о системной финансовой культуре.

На странице 35 представлены результаты оценки качества управления региональными финансами Минфина РФ за 2024 год. Регионы распределены на три степени. Высшую (I) степень сохранили Алтайский край, Республика Алтай и Новосибирская область. Томская область, Иркутская область, Кемеровская область, Республики Тыва и Хакасия получили замечания: нарушения бюджетного законодательства, неисполнение условий соглашений по бюджетным кредитам или дотациям на выравнивание. Минфин в своём письме от 15 октября 2025 г. чётко обозначил вектор работы для регионов с III степенью: выполнение условий соглашений, оценка и отмена неэффективных налоговых льгот, взвешенная бюджетная политика без необеспеченных расходов обязательств, реалистичный прогноз доходов, запрет на заимствования при наличии остатков на счетах, синхронизация сроков возврата долга с поступлениями доходов, усиление межбюджетного регулирования на региональном уровне и контроль за высокодотационными муниципалитетами.

(Обратите внимание на слайды 36–38 и заключительные материалы) Уважаемые коллеги, подводя итоги, хочу сформулировать краткие, но конкретные рекомендации, которые, на мой взгляд, должны лечь в основу нашей работы на ближайшие два года:
Усиливайте собственную налоговую базу. Делайте ставку на неналоговые доходы, легализацию теневых секторов, поддержку высокотехнологичного производства и туристический кластер. Снижайте зависимость от волатильных сырьевых отраслей.

1. Работайте с долгом стратегически. Не допускайте коммерциализации долга без чёткого плана погашения за счёт роста доходов. Используйте казначейские инфраструктурные кредиты под конкретные проекты с измеримым экономическим эффектом.
2. Повышайте прозрачность. Открытость бюджетных данных это ваш щит и ваш инструмент доверия. Внедряйте инициативное бюджетирование, публикуйте отчёты в доступной форме, стимулируйте муниципалитеты.
3. Оптимизируйте льготы и расходы. Проводите регулярный аудит налоговых льгот. Отменяйте те, что не дают прироста инвестиций и занятости. Не принимайте новых расходных обязательств без чёткого источника финансирования.
4. Развивайте финансовую грамотность управленческих команд. Переход на ЕПС, цифровой рубль, контрольный мониторинг, казначейское сопровождение грантов требуют непрерывного обучения и адаптации внутренних регламентов.

Сибирь была и остаётся опорным краем России.
Её климато-географические особенности, огромные расстояния, сложная логистика и отраслевая специализация требуют не шаблонных решений, а гибкой, честной и профессиональной финансовой политики.
Любите ли вы свою большую и малую Родину, уважаемые коллеги, любите ли Вы нашу Сибирь?
Бюджетный процесс – это не просто цифры в таблицах. Это жизни людей, инфраструктура, социальная стабильность и будущее наших детей.
 
От имени редакции журнала «Сибирская финансовая школа», от лица всего экспертного сообщества, которое мы объединяем, и от себя лично как соавтора и координатора этой работы, благодарю вас за внимание, за ваш труд в непростых условиях и за готовность совершенствовать механизмы управления общественными финансами. Давайте и дальше работать честно, открыто и на результат. Сибирь заслуживает устойчивого развития, а мы обладаем всеми ресурсами, чтобы его обеспечить.